دور صندوق النقد الدولي لقيادة قضية تغير المناخ

لا يزال إدخال تسعير الكربون في جميع أنحاء العالم غير متساوٍ وسيئ التنسيق مع سياسات الطاقة الوطنية مثل زيادة دعم الوقود الأحفوري

تشعر الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية بالضغوط المالية. يعاني ثلثا البلدان منخفضة الدخل بالفعل أو معرضة لخطر كبير من ضائقة الديون ، وتؤدي الحرب الروسية في أوكرانيا إلى تفاقم الصدمات المالية مع ارتفاع أسعار المواد الغذائية والطاقة ، كما أن ارتفاع تكلفة رأس المال يترك الحكومات مع القليل من المالية ، إن وجدت. فضاء.

في الوقت نفسه ، تتحمل العديد من بلدان الأسواق الصاعدة والبلدان النامية العبء الأكبر من أزمة مناخية تلوح في الأفق لم تساهم فيها كثيرًا. تسببت الفيضانات الكارثية في باكستان العام الماضي في أضرار وخسائر اقتصادية بلغ مجموعها أكثر من 30 مليار دولار ، مع إعادة الإعمار المقدرة بتكلفة 16 مليار دولار إضافية. في منطقة البحر الكاريبي ، تتسبب الأعاصير المدارية بشكل منتظم في أضرار وخسائر تعادل حوالي 100٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، ويعني الاحترار العالمي أن شدة وتواتر الطقس المتطرف من المقرر أن يزداد. ومع ذلك ، مع محدودية الحيز المالي وضعف الوصول إلى الأسواق الدولية ، فإن بلدان الأسواق الناشئة والبلدان النامية غير قادرة على الاستثمار في المرونة المناخية حسب الحاجة.

بصفته هيئة رئيسية متعددة الأطراف مكلفة بتعزيز الاستقرار المالي والاقتصادي الكلي العالمي ، يواجه صندوق النقد الدولي لحظة الآن أو لن تكون أبدًا للمساعدة في تسهيل الانتقال العادل إلى اقتصاد منخفض الكربون وقادر على التكيف مع تغير المناخ.

منذ الاعتراف بالآثار العميقة على الاقتصاد الكلي لارتفاع درجات الحرارة العالمية ، أصدر صندوق النقد الدولي استراتيجية تغير المناخ ، والتي تحدد خططه لدمج هذه القضية في عمله ، وخاصة مراقبة الاقتصاد الكلي وبرامج الإقراض. وعلى وجه الخصوص ، بعد تخصيصه التاريخي لـ 650 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة (حقوق السحب الخاصة ، الأصول الاحتياطية لصندوق النقد الدولي) في عام 2021 ، أنشأ الصندوق مرفق المرونة والاستدامة (RSF) جزئيًا لدعم العمل المناخي في بلدان الأسواق الصاعدة والبلدان النامية.

أحدث تقرير للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) التابعة للأمم المتحدة يدق ناقوس الخطر بشأن المخاطر المتزايدة بسرعة للاحترار العالمي والوقت المحدود المتبقي للتكيف. في ظل هذه الخلفية ، يقيّم تقرير جديد صادر عن فريق العمل المعني بالمناخ والتنمية وصندوق النقد الدولي ، الذي نحن أعضاء فيه ، كيف تتراكم إجراءات الصندوق المتعلقة بالمناخ مع الاحتياجات الحالية.

وجدنا أنه في حين أن صندوق النقد الدولي قد قطع أشواطا جيدة نحو دمج الاعتبارات المناخية في عملياته ، لا تزال هناك فجوات مهمة في أربعة مجالات رئيسية: نمذجة مخاطر المناخ في تحليل القدرة على تحمل الديون (DSA) ؛ تكييف المشورة بشأن السياسات مع السياقات الوطنية ؛ تطوير مجموعة أدوات الإقراض الخاصة بها لمعالجة الاختلالات الحرجة الكلية والكوارث الطبيعية الناشئة عن تغير المناخ ؛ وإلى جانب المؤسسات الأخرى ، تسهيل الاستثمارات واسعة النطاق اللازمة لمساعدة البلدان على التحول إلى مسار منخفض الكربون

كانت الوصفة السياسية المفضلة لصندوق النقد الدولي هي تحديد سعر لانبعاثات الكربون يكون مرتفعًا بما يكفي لتشجيع الملوثين على تقليل الانبعاثات. اقترحت أوراق العمل الخاصة به حدًا أدنى للأسعار منسقًا ومتباينًا عالميًا لزيادة طموح السياسة وتعزيز الانتقال المنظم. ومع ذلك ، في حين أن تحديد سعر الكربون يعتبر بشكل عام هو الأمثل من الناحية النظرية ، فإن التنفيذ والتأثير يطرحان العديد من التحديات.

لا يزال إدخال تسعير الكربون في جميع أنحاء العالم متفاوتًا وسيئ التنسيق مع سياسات الطاقة الوطنية مثل زيادة دعم الوقود الأحفوري. علاوة على ذلك ، تقدم العديد من الحكومات مجموعة واسعة من الأدوات لتنفيذ سياسات المناخ التي تتماشى بشكل أفضل مع ظروفها الفريدة. لكي تكون حساسة للاحتياجات الوطنية ، يحتاج صندوق النقد الدولي إلى الابتعاد عن سياسة مقاس واحد يناسب الجميع وتطوير طريقة فعالة لتقييم آثار أسعار الكربون الصريحة والضمنية ، والتي يمكن أن تختلف بشكل كبير داخل البلدان وفيما بينها.

يتم أيضًا تبني تسعير الكربون كأداة لتمويل الاستثمارات المناخية. لكن من غير المرجح أن تحل الإيرادات محل تلك المنتجة من الوقود الأحفوري. وينطبق هذا أيضًا على منتجي الهيدروكربونات ، مثل منتجي النفط والغاز في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، الذين يعتمدون بشكل كبير على صادرات الوقود الأحفوري للتمويل العام ، ومستوردي الهيدروكربونات الذين يفرضون ضرائب كبيرة على استخدام الوقود الأحفوري.

بالإضافة إلى توسيع أنشطته الرقابية والنمذجة الاقتصادية لتعكس واقع الظروف الوطنية المتنوعة ، يجب على صندوق النقد الدولي أن يشجع التدابير الموجهة نحو المستقبل مثل دفعة استثمار كبيرة (وإن كان ذلك بطريقة حكيمة من الناحية المالية). وسيتطلب ذلك من الصندوق إعادة تجهيز إطار بدل الإقامة اليومي الخاص به لإلقاء نظرة أوسع على الاحتياجات التمويلية للبلد.

للوفاء بخطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030 والتزاماتها بموجب اتفاقية باريس ، ستحتاج بلدان الأسواق الصاعدة والبلدان النامية إلى تعبئة موارد كبيرة ، يقدرها البعض بنحو 2.4 تريليون دولار سنويًا – أي أكثر من 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي الحالي. علاوة على ذلك ، أظهرت أبحاث صندوق النقد الدولي أن الاستثمار في القطاعات الصديقة للمناخ يمكن أن يكون مضاعف نمو أقوى من الاستثمار في القطاعات كثيفة الكربون. بالإضافة إلى تجنب الأضرار المستقبلية الباهظة ، فإن الاستثمار في مقاومة المناخ يساعد في تقليل المخاطر السيادية الحالية.

لكن إطار تحليل القدرة على تحمل الدين في صندوق النقد الدولي لا يدمج بشكل صحيح مخاطر المناخ المادية للبلدان واحتياجاتها المالية لتمويل التحول الأخضر. في حين أن الصندوق قد اتخذ خطوات متواضعة نحو دمج صدمات المناخ في إطار تحليل القدرة على تحمل الدين الخاص به ، فإنه لا يزال يقصر كثيرًا في ربط مفاوضات البرنامج بسياسة المناخ. وإلى أن يتغير ذلك ، ستفتقر البلدان إلى الحيز المالي اللازم لتمويل التحول الأخضر. بعد كل شيء ، لا يمكن تأجيل الاستثمارات المناخية حتى يكون البلد في وضع مالي أفضل.

أما بالنسبة لمجموعة أدوات الإقراض الخاصة به ، فقد زاد صندوق النقد الدولي بشكل متواضع حدود الاقتراض لدى البلدان. ولكن ، بشكل عام ، لا يزال الصندوق يركز على الاستقرار المالي قصير الأجل على حساب تعبئة الموارد طويلة الأجل اللازمة لحماية البلدان من الصدمات المناخية في المستقبل.

وبالمثل ، فإن قواعد الوصول إلى قوات الدعم السريع مقيدة للغاية. كما هو الحال ، يجب أن يكون لدى البلد برنامج لصندوق النقد الدولي للوصول إلى أموال الدعم السريع. يستثني هذا الاقتصادات المعرضة للتأثر بالمناخ والتي لا تزال بحاجة إلى بناء قدرتها على الصمود حتى لو لم تكن في حالة ضائقة. كارثة زلزال تركيا الأخيرة ، على الرغم من عدم ارتباطها بالمناخ ، هي مثال على ذلك. ومع ذلك ، حتى مع وجود عضوية أوسع ، تظل قوات الدعم السريع صغيرة جدًا بحيث لا تفي بالاحتياجات الحالية ويجب توسيع نطاقها إلى حد كبير (جنبًا إلى جنب مع تسهيلات الإقراض الأخرى).

اتخذ صندوق النقد الدولي خطوات كبيرة بشأن تغير المناخ في وقت قصير. ولكن كما خلص تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إلى أن “هناك فرصة تغلق بسرعة لتأمين مستقبل قابل للعيش ومستدام للجميع”. لتعظيم تأثيره ، يجب على الصندوق أن يضع في اعتباره السياقات الوطنية ، وأن يصمم نماذجه المالية الكلية ، وأن يولي اهتمامًا أكبر للدفع الاستثماري الكبير المطلوب للتحولات منخفضة الكربون ، وزيادة حجم ونطاق أدوات الإقراض الخاصة به. لن يكون أي من هذا سهلاً ، لكن ضمان مستقبل مستقر ماليًا وقادرًا على التكيف مع المناخ لا يتطلب أقل من ذلك.

(راكيش موهان ، نائب محافظ بنك الاحتياطي الهندي السابق ، وهو الرئيس الفخري لمركز التقدم الاجتماعي والاقتصادي وعضو في فريق العمل المعني بالمناخ والتنمية وصندوق النقد الدولي).